According to a leaked document, the current EU Council presidency has proposed changes to the upcoming Tobacco Taxation Directive. Compared to the Commission’s original draft, the new version would significantly increase the tax burden on heated tobacco products.

Podľa uniknutého dokumentu navrhlo aktuálne predsedníctvo Rady EÚ zmenu v pripravovanej smernici o zdaňovaní tabaku. Oproti pôvodnému materiálu Komisie výrazne zvyšuje zaťaženie zahrievaných produktov.

Kompromisný text dánskeho Predsedníctva Rady EÚ k smernici TED, ktorý získala redakcia Euractiv, zavádza pre zahrievaný tabak (HTP) minimálnu daň 360 eur za kilogram, čo je 132-percentný nárast oproti pôvodnému návrhu Komisie. Pre Slovensko by takáto zmena predstavovala problém najmä pre stratu flexibility pri zdaňovaní, priemysel upozorňuje na ohrozenie princípu znižovania rizika a riziko rastu nelegálneho trhu.

Európska únia sa prepracovaním smernice o štruktúre a sadzbách spotrebnej dane z tabakových výrobkov (TED) snaží zjednotiť, ako aj zvýšiť minimálne daňové úrovne v celej EÚ. Takýto krok by mal prispieť k dosiahnutiu cieľa vytvoriť tzv. „generáciu bez tabaku“ do roku 2040 a posilniť boj proti pašovaniu a podvodom. Pôvodný návrh Komisie z júla 2025 rozšíril pôsobnosť smernice na nové kategórie výrobkov, no zároveň pri zdaňovaní zahrievaného tabaku (HTP) ponechal určitú flexibilitu.

Kompromis zjednocuje a zdražuje

Pôvodný návrh Komisie umožňoval členským štátom vybrať si zo špecifickej sadzby dane pre zahrievané výrobky v dvoch formách: 108 eur za tisíc kusov alebo 155 eur za kilogram. Táto flexibilita však viedla k neproporcionalite. 

„Ako niektoré delegácie poukázali na WPTQ (pracovná skupina v rámci Rady Európskej únie, ktorá sa venuje otázkam tabakovej politiky, pozn. red.) 18. novembra 2025, pomer medzi navrhovanou minimálnou sadzbou pre zahrievaný tabak v kusoch a navrhovanou minimálnou sadzbou podľa hmotnosti nie je úmerný,“ upozornuje dánsky dokument. 

Pre porovnanie, ak by sa HTP „tyčinky”, ktoré typicky vážia 0,3 gramu, zdanili podľa váhy (155 eur/kg), daň by bola výrazne nižšia, ako pri zdanení podľa kusu (108 eur za 1000 ks).

„Ak by minimálna sadzba podľa hmotnosti mala byť úmerná minimálnej sadzbe za kus, je nutné ju zvýšiť na 360 eur za kilogram,” dodáva dánske predsedníctvo. Minimálnu sadzbu za kus návrh ruší. 

Tento krok znamená, že minimálna daň sa bude vzťahovať na všetky formáty HTP a fakticky ju navýši. Aktuálna sadzba na Slovensku je 211,30 eura za kilogram tabaku alebo náplne a od 1. februára 2026 sa zvýši na 242 eur. V praxi by tak pre spotrebiteľa zdraželo balenie 20 tyčiniek HTP o približne 0,89 resp. 0,71 eura.

Portál Euractiv tiež upozornil, že dánsky návrh dostáva výrobcov do ťažkej situácie tým, že keby bolo zdaňovanie „na kus“ (podľa sticku), mohli by výrobcovia meniť veľkosť, obsah tabaku alebo hustotu tyčinky. Takto by vedeli dane udržiavať nižšie. Pri zdaňovaní podľa váhy to však možné nie je. 

Slovensko bráni vlastnú koncepciu

Slovenská republika má k navrhovaným zmenám viaceré výhrady. Ministerstvo financií už vo svojom stanovisku k pôvodnému návrhu Komisie odmietlo systémovú zmenu základu dane HTP. 

„V súčasnosti sa tento tabakový výrobok v Slovenskej republike zdaňuje ustanovenou sadzbou dane na jeden kilogram tabaku vo výrobku obsahujúcom tabak na zahrievanie, a nevidíme dôvod pre systémovú zmenu v zdaňovaní,“ uviedlo ministerstvo. 

Bráni tak národnú koncepciu, kde Slovenská republika v rámci zavedenia zdaňovania kategórie zahrievaný tabak zohľadnila rozdiel v spôsobe užitia a nastavila sadzby na nižšej úrovni. Rezort zároveň avizoval, že bude požadovať nastavenie spôsobu zdaňovania tak, aby mali členské štáty možnosť zdaňovať zahrievaný tabak podľa hmotnosti bez ohľadu na formu, v akej je tento tabakový výrobok umiestňovaný na trh.

Hoci teda ministerstvo niektoré body smernice aj víta, navrhované úpravy by podľa neho „mohli zasiahnuť do slovenskej národnej koncepcie zvyšovania sadzieb“.

Štafetu preberie Cyprus

Zástupcovia priemyslu a spotrebiteľov tiež namietajú, že skokové daňové zaťaženie je kontraproduktívne. Výkonný riaditeľ Slovenského združenia pre značkové výrobky (SZZV), Ľubomír Tuchscher kritizoval návrhy Komisie za neprimerané zaťaženie EÚ alternatívnych tabakových výrobkov. Inštitút moderného spotrebiteľa navrhuje stupňovanie dane podľa škodlivosti produktu, nie typu – prudký nárast by podľa jeho riaditeľa Filipa Kužmu znížil motiváciu fajčiarov prejsť na menej škodlivé alternatívy.

Vzhľadom na požiadavku jednomyseľnosti pri prijímaní smernice je nepravdepodobné, že dánsky návrh v tejto podobe získa súhlas všetkých členských štátov. Dánsko zrejme odovzdá agendu cyperskému predsedníctvu, ktoré preberá vedenie Rady EÚ v januári.

 Článok bol publikovaný 3.12.2025 na Euractiv.sk