Commissioner Wopke Hoekstra, whose portfolio includes climate and taxation, plans to propose a revision of the Tobacco Products Tax Directive before summer. Slovakia’s finance ministry supports the European harmonization, which would raise prices in the country.

Komisár Wopke Hoekstra, do ktorého portfólia patrí okrem klímy aj zdaňovanie, chce predložiť návrh na revíziu smernice o zdanení tabakových produktov ešte pred letom. Slovenský rezort financií európsku harmonizáciu, ktorá by na Slovensku zvýšila cenovky, podporuje.  

Informáciu mal Hoekstra povedať poslancom europarlamentu v Štrasburgu počas pracovných raňajok, informoval portál EURACTIV. Na stretnutí malo zaznieť, že chce presadiť zvýšenie minimálnych sadzieb a rozšírenie rozsahu aktuálneho návrhu aj na nové alternatívne tabakové a nikotínové produkty, nielen tradičné cigarety. Ide o smernicu o zdaňovaní tabakových výrobkov (tzv. TED).

Revízia legislatívy týkajúcej sa tabaku, ktorá zahŕňa smernicu TED aj smernicu o tabakových výrobkoch (TPD) sa pôvodne očakávala medzi hlavnými prioritami Komisie, no tá sa rozhodla tému vypustiť z pracovného programu na rok 2025. Smernica o zdaňovaní tabaku bola naposledy aktualizovaná v roku 2011.

Cieľom revízie smernice o spotrebnej dani z tabaku je vytvoriť harmonizovaný daňový rámec v rámci jednotného trhu EÚ. Nové nikotínové produkty sú totiž v mnohých členských štátoch zdaňované odlišne alebo vôbec.

Ťažká matematika 

Na prijatie revidovanej smernice bude potrebná jednomyseľnosť, a keďže niektoré členské štáty budú ovplyvnené viac než iné, ide o zložitú rovnicu.

Doteraz podpísalo list na podporu prijatia novej smernice o spotrebnej dani z tabaku — TED — 13 krajín (Rakúsko, Belgicko, Bulharsko, Cyprus, Česko, Dánsko, Estónsko, Fínsko, Írsko, Španielsko, Slovensko, Holandsko a Lotyšsko). Poväčšine ide o štáty, ktoré majú dane nastavené už dnes vyššie, takže by nemali byť výraznejšie zasiahnuté. 

Štyri členské štáty sú oficiálne proti (Taliansko, Grécko, Rumunsko a Luxembursko vyjadrili nesúhlas). Desať štátov list zatiaľ nepodpísalo (vrátane Nemecka a Francúzska).

Domovská krajina Hoekstru, Holandsko, vedie iniciatívu, aby Komisia tento rok otvorila všetky legislatívne akty týkajúce sa tabaku, a kritizovala výkonnú moc Únie aj za doterajšie oneskorenia.

Slovensko je jednou z krajín, kde sú aktuálne nikotínové výrobky lacnejšie. Preto by sa prípadná harmonizácia a zvýšenie daní mohla výrazne odraziť aj na cenovkách. 

Rezort financií napriek tomu potvrdil, že iniciatívu eurokomisára podporuje: „(Ministerstvo financií) podporuje harmonizovanú úpravu zdaňovania týchto výrobkov, či už rozšírením existujúcej legislatívy alebo prijatím novej legislatívy.”

Minister Ladislav Kamenický by mal tiež v najbližších týždňoch predstaviť aj opatrenia v rámci konsolidácie na rok 2026. Na otázku, či zvyšovanie zaťaženia nikotínových výrobkov bude aj súčasťou nového balíčka, priamo neodpovedal. „K 1.2. 2025 bola zavedená úprava zdaňovania žuvacieho tabaku, šnupacieho tabaku, nikotínových vrecúšok, iných nikotínových výrobkov a náplní do elektronických cigariet aj bez obsahu tabaku alebo nikotínu,” pripomenul. 

Nákupná turistika aj ilegálny obchod

Francúzsko tlačí na ostatné štáty – najmä susedné – aby zvýšili dane, nakoľko trpí rastúcim cezhraničným nákupným turizmom. Harmonizácia na európskej úrovni by mala nákupnej turistike v rámci EÚ zabrániť, keďže ceny by boli vo všetkých štátoch rovnaké.

Na druhej strane proti reforme tabakovej dane stoja štáty s nižším zdanením tabaku alebo s veľkými investíciami v tabakovom priemysle. Taliansky podpredseda vlády Antonio Tajani nedávno poslal Hoekstrovi list, v ktorom podľa Bloomberg Tax napísal, že alternatívne tabakové produkty by sa nemali zdaňovať rovnakým spôsobom ako tradičné cigarety, „aby EÚ nevysielala signál, že chce odrádzať od investícií do inovatívneho a rýchlo rastúceho sektora.“

Taliansko je najväčším producentom tabaku v Európe. Až 97 percent produktu sa pestuje len v štyroch regiónoch: Kampánia, Umbria, Benátsko a Toskánsko.

Kritici v Bruseli tvrdia, že odklad zdaňovania tabaku zo strany Komisie je motivovaný aj obavami zo zvýšenia inflácie.

Štúdia KPMG, ktorú vypracúva pravidelne v spolupráci s Phillip Morris International, tiež pripomína, že vyššie dane môžu nahrať aj ilegálnemu obchodu. Podľa nej členské štáty EÚ prišli v roku 2023 o 16,6 miliardy eur na daňových príjmoch, čo je o 1,3 miliardy viac v porovnaní s rokom 2022, pričom na čele je Francúzsko. Nelegálna spotreba cigariet v EÚ podľa KPMG naďalej rastie.

Europoslanci tlačia na Komisiu

Poslanci Európskeho parlamentu sa tejto téme venovali aj počas rozpravy o prevencii chorôb – vrátane rakoviny a kardiovaskulárnych ochorení – ktorá sa konala na konci plenárneho zasadaniazačiatkom mája. Viacerí oslovili prítomného komisára pre rybné hospodárstvo Costasa Kadisa s apelom, aby adresovali problém tabaku a nikotínových výrobkov čo najskôr.  Európska legislatíva má začať rozoznávať aj takzvané „cigaterové alternatívy”. Kadis aktuálne nemá na starosti priamo agendu pre zdravie, na stretnutí však Komisiu reprezentoval. 

Komisia vtedy ponúkla ohľadom svojich budúcich krokov v oblasti tabaku len strohé informácie. „Odporúčanie Rady o prostredí bez dymu a aerosólov je krokom k generácii bez tabaku do roku 2040. Na základe toho vyhodnotíme a revidujeme právne predpisy EÚ týkajúce sa tabaku,“ povedalKadis v mene Komisie, bez poskytnutia ďalších podrobností.

Slovenskí europoslanci sa do témy nikotínu a zdaňovania súvisiacich výrobkov zapájajú na rokovaniach len sporadicky. Europoslankyňa Veronika Cifrová Ostrihoňová (PS/RE) pre EURACTIV Slovensko uviedla, že revíziu tabakovej legislatívy považuje za dôležitú prioritu v oblasti verejného zdravia. Ide o podľa nej o naliehavú tému a diskusia o obmedzení tabakových a nikotínových produktov v EÚ určite bude pokračovať. 

„Fajčenie, vrátane nových foriem ako e-cigarety či zahrievaný tabak, spôsobuje závislosť, rakovinu. Ohrozuje najmä mladých ľudí, na ktorých cieli agresívny marketing príchutí a dizajnových obalov,” uviedla. Európsky parlament už v minulom mandáte v rámci svojho plánu pre boj proti rakovine upozornil na potrebu aktualizácie legislatívy v súlade s novými produktmi a vedeckými poznatkami. Komisia by mala preto odporúčania poslancov podľa poslankyne pri revízii tabakovej legislatívy zohľadniť. 

Problémom je návykovosť 

Komisár Hoekstra je v prostredí európskych inštitúcií známy svojim tvrdým postojom voči nikotínovým výrobkom. Počas februárového rokovania podvýboru pre daňové otázky v odpovediach na otázky poslancov vyhlásil, že Komisia si neplní svoju úlohu dobre a aj preto každoročne zomiera v Európe kvôli tabaku 700-tisíc ľudí.

„Mnohí máme doma deti, ktoré nám hovoria: vonia to a chutí ako jahoda. Nemôže to byť škodlivé, však? Aj preto musíme urobiť viac, najmä keď vieme, že nikotínové výrobky sú vysoko návykové. Navrhli ich tak, aby boli návykové,” povedal komisár. Tabakové odvetvie podľa Hoekstru vytrvalo lobuje za väčší priestor, hoci vie, že návykovosť výrobkov zhoršuje problém. 

„To, čo mám v úmysle, je zabezpečiť, aby sme opäť zvýšili daňovú záťaž v členských štátoch. Nebude to jednoduché, ale to, čo máme teraz, je jednoducho príliš nízke. A zároveň rozšírime rozsah opatrení, pôjdeme za rámec klasických cigariet, jednoducho preto, že ponuka už presiahla klasický rámec.“

Viaceré európske krajiny z vlastnej iniciatívy predaj nových nikotínových výrobkov miesto zdražovania zakazujú úplne. Nedávno tak spravilo napríklad Francúzsko, ktoré zakazuje predaj nikotínových vrecúšok po tom, ako zakázali jednorazové e-cigarety. Nikotínové vrecúška obmedzili aj Nemecko, Rakúsko, Belgicko a Luxembursko.

  Článok bol publikovaný 21.5.2025 na Euractiv.sk