Nové smernice zásadne prekopávajú doterajší systém zdaňovania tabakových a nikotínových výrobkov. Európska komisia ale nehovorí jasne, či majú krajiny zdaňovať zahrievaný tabak podľa váhy alebo podľa kusov.
Nové smernice zásadne prekopávajú doterajší systém zdaňovania tabakových a nikotínových výrobkov. Európska komisia ale nehovorí jasne, či majú krajiny zdaňovať zahrievaný tabak podľa váhy alebo podľa kusov.
Ministerstvo financií predložilo do medzirezortného pripomienkového konania návrhy dvoch smerníc EÚ o tabaku, ktoré zásadne menia pravidlá minimálneho zdaňovania tabakových a nikotínových výrobkov v celej Únii. Tieto zmeny ovplyvnia cenu klasických cigariet, ale najmä alternatívnych výrobkov, ako sú zahrievaný tabak a e-cigarety. Otázky však vyvolávajú nejasnosti ohľadom kľúča, podľa ktorého majú štáty nastaviť zaťaženie: či podľa objemu tabaku, alebo počtu „tyčiniek” v jednom balíku.
Revízia smernice o štruktúre tabakových daní (TED) je súčasťou Európskeho plánu na boj proti rakovine. Zvyšuje minimálne sadzby a rozširuje minimálne zdanenie na všetky alternatívy. Zjednotenie úrovne zdanenia v EÚ má odradiť ľudí od nákupnej turistiky či pašovania.
Európsky rozpočet a národné štátne kasy majú získať dodatočné peniaze z výberu daní, ktoré by mali nasmerovať do ochrany zdravia. Štáty však bude zmena stáť aj administratívne náklady. Najviac môže finančne utrpieť európsky tabakový priemysel a obchodníci, od ktorých prúdi aj silná vlna kritiky.
Čo sa aktuálne so smernicou deje
Ministerstvo financií predložilo aj dva návrhy pozícií Slovenska, ktoré spolu súvisia a reagujú na pripravovanú reformu zdaňovania tabakových výrobkov v EÚ.
Prvý návrh sa týka prepracovanej smernice o štruktúre a sadzbách spotrebnej dane z tabaku. Ide o širšiu revíziu európskych pravidiel, ktorá má zohľadniť nové trendy – napríklad nárast elektronických cigariet, zahrievaného tabaku či nikotínových vrecúšok.
Druhý návrh je skôr technického charakteru – dopĺňa rámcovú smernicu o všeobecnom systéme spotrebných daní, aby sa tento systém mohol uplatňovať aj na novo definované výrobky a surový tabak.
Keďže sa na túto európsku úpravu čakalo už dlho, Slovensko, podobne ako iné členské štáty, už v roku 2017 zdanilo bezdymové tabakové výrobky aj nikotínové produkty (náplne do e-cigariet, či nikotínové vrecúška). Celoeurópsku úpravu preto v princípe víta.
„Navrhované definície, základ spotrebnej dane, ako aj štruktúra zdaňovania sú vo väčšej miere v súlade s národnou legislatívou,” píše rezort.
Aj európska úprava teraz rozširuje pravidlá na kategórie, ktoré doteraz neboli harmonizované, alebo ich zdanenie bolo nejasné. Po novom by mali byť minimálne sadzby EÚ povinne uplatňované aj na tekutiny do elektronických cigariet (e-liquidy) a zahrievané tabakové výrobky (HTP).
Návrh EK však ponecháva v jednom kľúčovom bode nejasnosti. Pri zdaňovaní zahrievaného tabaku Komisia podľa ministerstva financií nedostatočne jasne definuje, či si krajiny budú môcť vybrať základ dane – váha alebo počet kusov.
Ministerstvo upozorňuje, že na Slovensku sa zdaňuje ustanovenou sadzbou na kilogram a nevidí dôvod na takúto systémovú zmenu. Potenciálne by to zneprehľadnilo systém a otvorilo priestor pre predaj špekulatívnych produktov – napríklad kusov s vyšším obsahom tabaku.
Slovensku tiež nie je jasné, prečo sa pri ostatných nikotínových produktoch uplatňuje len percentuálna sadzba dane, čo by Slovensku prinieslo dodatočné náklady na administráciu.
Miliónové výnosy, ale aj nekryté náklady
Slovenské ministerstvo v predbežnom stanovisku potvrdilo, že v súvislosti s možným navýšením sadzby na klasické cigarety očakáva hrubý nárast daňových príjmov v sume približne 33 miliónov eur ročne od roku 2028, v roku 2029 by sa mal zvýšiť na 34 miliónov eur. Tento nárast je viazaný hlavne na možné navýšenie sadzby na klasické cigarety, aby splnili nové minimá EÚ.
Na druhej strane, implementácia si podľa rezortu vyžiada aj zásadné technické zmeny. Úpravy IT systémov Finančnej správy pre zavedenie majú stáť vyše milióna eur s DPH.
„Uvedený finančný dopad Finančné riaditeľstvo nemá zabezpečený rozpočtom pre rok 2027 v rámci spracovaných limitov,“ konštatuje ministerstvo, čím upozorňuje na riziko pri včasnej implementácii smernice.
Technická smernica zároveň zavádza povinnosť, aby boli všetky novo zdaňované výrobky sledované pri preprave v rámci EÚ prostredníctvom počítačového systému EMCS.
Trestanie „Made in EU“
Priemysel stavia hlavne na prechod od klasických cigariet k bezdymovým alternatívam. Do určitej miery ide aj národná aj európska regulácia týmto smerom a „zohľadňuje zdravotný aspekt” a tradičné tabakové výrobky zaťažuje viac, ako napríklad zahrievaný tabak.
Najtvrdšia kritika zmien, ktoré prinášajú smernice, prichádza zo Slovenského združenia pre značkové výrobky (SZZV), ktoré návrh Komisie označuje za neprimerané zaťaženie Výkonný riaditeľ SZZV, Ľubomír Tuchscher, varuje, že zavedenie nových minimálnych sadzieb EÚ by viedlo k skokovitému zdražovaniu. Navrhované zvýšenie minimálnej dane je podľa združenia neudržateľné a viedlo by k výraznému rastu nelegálneho obchodu a kriminality.
