The government refuses to divert a share of tobacco tax revenues to Brussels — not only to protect national income amid fiscal consolidation, but also because it views the entire tobacco legislation package as an undesirable shift of powers to the EU level.

Vláda odmieta odvádzať časť tabakovej dane do Bruselu. Dôvodom je nielen ochrana národných príjmov uprostred fiškálnej konsolidácie, ale aj preto, že celý balík tabakovej legislatívy vníma ako nežiaduci krok k prenosu kompetencií.  

Dôležitou súčasťou rokovaní o Viacročnom finančnom rámci (VFR) Európskej únie na roky 2028 – 2034 sú nielen výdavky, teda koľko peňazí z Bruselu poputuje štátom, regiónom či farmárom, ale aj príjmy. Na zabezpečenie rekordne vysokého rozpočtu totiž treba najskôr „zarobiť”. Jedným zo zdrojov má byť aj nový Vlastný zdroj zo spotrebnej dane z tabaku (TEDOR). Slovensko však balík legislatívnych návrhov v oblasti spotrebných daní z tabaku odmieta.

Hoci VFR má podľa Komisie zjednodušovať procesy, zvýšiť flexibilitu rozpočtu, posilniť konkurencieschopnosť Únie a jej schopnosť rýchlo reagovať na geopolitické a ekonomické krízy, rezort zahraničia v návrhu vidí pravý opak: nežiaducu centralizáciu, právnu neistotu a zvýšenú administratívnu záťaž.

Slovensko je otvorené diskusii  

Návrh Európskej komisie na nový VFR zahŕňa ambiciózny balík piatich nových vlastných zdrojov, ktoré majú doplnkovo financovať rozpočet Únie. Jeden z nich, TEDOR (Tobacco Excise Duty Own Resource), by sa uplatňoval vo výške 15 percent na tabakové výrobky a produkty súvisiace s tabakom, násobené harmonizovanou minimálnou sadzbou. 

Členské štáty by tak platili EÚ ročne sumu rovnajúcu sa 15 percentám príjmov, ktoré vyberú z minimálnych spotrebných daní EÚ na cigarety a tabak. Z tohto zdroja plánuje Komisia vybrať do spoločnej kasy približne 11,2 miliardy eur ročne.

Komisia argumentuje, že TEDOR podporí ciele politiky EÚ v oblasti zdravia a zároveň pomôže riešiť problém cezhraničnej nákupnej turistiky. K tej dochádza aktuálne hlavne medzi členskými štátmi, ktoré majú rôzne nastavené zdanenie nikotínových výrobkov.

Zo stanoviska rezortu zahraničia vyplýva, že vláda je síce „otvorená diskusii o nových vlastných zdrojoch”, ale súčasne vyžaduje, aby zmeny neviedli „k neúmernej záťaži pre menej prosperujúce členské štáty a pre podnikateľské prostredie”.

Situáciu komplikuje konsolidácia 

Problémom je, že Slovensko sa nachádza uprostred náročného fiškálneho obdobia, kde sa Ministerstvo financií snaží o konsolidáciu verejných zdrojov, ktoré ku koncu októbra 2025 vykázali hotovostný schodok vo výške viac než 4,67 miliardy eur. 

Hoci spotrebné dane prispeli k medziročnému rastu daňových príjmov len sumou 58,1 milióna eur, vláda je pod rastúcim tlakom ušetriť, kde sa dá. V tejto situácii je teda schváliť odovzdávanie časti vyzbieraných financií do Bruselu obzvlášť problematickou otázkou. 

Ministerstvo zahraničia síce pripúšťa, že ak by sa príjmová strana rozpočtu EÚ nenavýšila cez nové zdroje, EÚ bude musieť hľadať alternatívne možnosti, no napriek tomu už navrhnutým spôsobom zelenú nedáva.

Postoj Slovenska je podporený aj silnou kritikou zo strany hospodárskych združení v rámci pripomienkového konania k Rámcovej pozícii. Asociácia priemyselných zväzov a dopravy a Klub 500 to uviedli pri kritike ďalšieho navrhovaného zdroja – korporátnej dane vo forme paušálneho príspevku od veľkých spoločností (tzv. CORE). Vo vyjadrení výslovne žiadali, aby vláda vyjadrila s CORE zásadný nesúhlas rovnako, „ako vyjadruje voči zdroju zo spotrebnej dane z tabaku (TEDOR)“. 

Medzi ďalšie navrhované nové vlastné zdroje, ktoré majú dopĺňať rozpočet EÚ, patrí okrem CORE a TEDOR aj podiel z príjmov z aukcií systému obchodovania s emisnými kvótami (ETS1), mechanizmus kompenzácie uhlíka na hraniciach (CBAM) a nový zdroj založený na množstve nevyzbieraných elektrických a elektronických zariadení (e-waste).

Združenia vnímajú snahu o zavedenie priamych daní na úrovni EÚ ako „neprípustný až nebezpečný“, pretože „obchádza zmluvné princípy a smeruje k postupnej federalizácii bez legitímneho mandátu členských štátov a občanov“.

Otázka daňovej automómie 

Negatívny postoj Slovenska voči novému zdroju zo spotrebnej dane z tabaku do VFR navyše nie je len otázkou príjmovej strany rozpočtu EÚ. Úzko súvisí aj s Návrhom smernice Rady o štruktúre a sadzbách spotrebnej dane z tabakových výrobkov (TED), ktorého gestorom je Ministerstvo financií.

Zjednodušene povedané: TED rieši, koľko sa z tabaku zdaňuje, TEDOR, komu tie peniaze nakoniec pripadnú.

Tu nastáva aj problém. Kým samotné zvyšovanie sadzieb slovenskej vláde nevadí, ministerstvá si chcú ponechať rozhodovanie o praktických detailoch aj príjmy vo vlastných rukách. 

Hoci Slovensko „dlhodobo presadzovalo zahrnutie nových výrobkov aj surového tabaku do pôsobnosti tabakovej smernice“ a „víta harmonizáciu držby a pohybu tabakových výrobkov a výrobkov súvisiacich s tabakovými výrobkami v rámci EÚ“, rezort financií teraz namieta proti dvom kľúčovým prvkom návrhu.