The EU is trying to keep pace with the market and is therefore updating its tobacco laws after years. This could mean a sharp increase in taxes. However, it faces pressure from critics who argue that it will only spur the black market and reduce budget revenues.

EÚ sa snaží držať tempo s trhom, a preto po rokoch aktualizuje svoje tabakové zákony. To má znamenať aj skokové zvýšenie dane. Čelí však tlaku kritikov, podľa ktorých tým len podnieti nelegálny obchod a na príjmoch do rozpočtu stratí.    

Fajčenie, vapovanie, aj používanie nikotínových vrecúšok sú čoraz drahšie. Vyššie cenovky súvisia hlavne so zdaňovaním. Kým štáty EÚ pracujú na dohode a spoločných pravidlách, sadzby sa v jednotlivých krajinách zatiaľ výrazne líšia. To podľa analytikov podnecuje nižšiu spotrebu, ale i pašovanie a podvody aj na Slovensku.  

Nové pravidlá, vyššie poplatky 

Už niekoľko mesiacov sa na európskej úrovni diskutuje o nových pravidlách v oblasti tabakových a nikotínových výrobkov. Ako prvá začala debata o revízii Smernice o tabakových výrobkoch (TPD), ktorá reguluje výrobu, označovanie a predaj súvisiacich výrobkov v EÚ. Pravidlá sa majú rozšíriť o e-cigarety, zariadenia na nahrievaný tabak či „snus” vrecúška, ktoré pri tvorbe staršej legislatívy ešte na trhu neboli vôbec, alebo v menšej miere, ako dnes. 

Druhou v poradí je Smernica o spotrebných daniach z tabaku (TED), ktorá reguluje minimálne sadzby v členských štátoch. Eurokomisár Wopke Hoekstra, ktorý má okrem klímy v portfóliu aj daňovú politiku, sa snaží presadiť zvýšenie dane a vytvorenie „harmonizovaného rámca v rámci jednotného trhu EÚ” vrátane e-cigariet či nikotínových vrecúšok. Nové nikotínové produkty sú totiž v mnohých členských štátoch zdaňované odlišne alebo vôbec. 

Redakcia Euractivu sa nedávno dostala aj k dokumentu o posúdení vplyvov pre pripravovanú revíziu TED, v ktorom sa hovorí o zvýšení dane až do 139 percent. A napokon, minulý týždeň prišla správa z Nemecka, podľa ktorej Komisia navrhuje, aby poplatky za tabak tvorili aj nové zdroje príjmov EÚ v rozpočtovom období 2028 – 2034.

Zjednotenie sadzby má najmä zabrániť daňovému dumpingu a zabezpečiť rovnaké podmienky na trhu. Do istej miery by tak mohlo vyriešiť námietky voči súčasnému nastaveniu – kde sú v rámci členských štátov cenové rozdiely tak vysoké, že motivujú fajčiarov k nákupnej turistike. 

Cenové rozdiely a problematiku daňového zaťaženia si môžete pozrieť aj v našej infografike. 

Na Slovensku sa platí viac od júla

Cigarety na Slovensku zdražujú v pravidelných intervaloch už dlhodobo a naposledy k tomu došlo s vyššou spotrebnou daňou vlani vo februári. So začiatkom letných prázdnin sa však skončilo prechodné obdobie, dokedy sa mohli predávať za staré ceny aj e-cigarety a ďalšie nové nikotínové výrobky, ktoré doteraz zdanené neboli. Štát ich zdanil v rámci konsolidačného balíka, ktorý prešiel parlamentom v januári. 

V roku 2025 by mal štát na týchto daniach vybrať okolo 12 miliónov eur, pri celoročnej platnosti sadzieb v roku 2026 by to malo byť 17 miliónov eur. Zákon už dnes počíta so zdražovaním aj v nasledujúcich rokoch, ministerstvo financií nevylúčilo ani zvyšovanie zaťaženia v rámci konsolidácie. 

Očakávania daňových príjmov sa však v očiach ekonómov menia. Ministerstvo financií v najnovšej júnovej prognóze znížilo očakávaný rast slovenskej ekonomiky v tomto aj budúcom roku. Podľa odhadov vyberie štát o stovky miliónov eur menej, než pôvodne predpokladal. 

Analytici Inštitútu finančnej politiky (IFP) odhadujú, že „k poklesu výnosov prispieva aj zníženie efektívnej daňovej sadzby pri DPH, ako aj pri spotrebných daniach z tabakových výrobkov a liehu,“ uvádzajú analytici IFP v komentári k prognóze. Oproti februárovému odhadu očakávajú nižší výnos z DPH o približne 200 miliónov eur.

Pokles efektívnej daňovej sadzby znamená, že z tabaku sa vyberie menej daní aj z dôvodu zmien v zákonoch a slabšieho predaja v prvých mesiacoch roka 2025. Teda aj keby sa sadzby formálne nezmenili, štát získa v skutočnosti menej peňazí na jednu predanú jednotku – môže to byť jednak nižším predajom ako takým, alebo aj v prípade, že výrobcovia či dovozcovia nájdu spôsoby, ako sa tejto dani legálne či nelegálne vyhnúť.  

Vyššie danie, viac podvodov? 

Medzitým, uprostred rastúcich napätí medzi členskými štátmi EÚ ohľadom revízie legislatívy o spotrebnej dani z tabakových výrobkov, vyšla aj každoročná správa poradenskej firmy KPMG. Vychádza z nej, že nelegálny obchod s tabakom v Európe dosiahol v roku 2024 rekordnú úroveň, pričom výrazné nárasty boli zaznamenané vo Francúzsku a Holandsku.

Správa, financovaná spoločnosťou Philip Morris International, sleduje rozsah nelegálneho obchodu s tabakovými výrobkami v celej európskej oblasti.

Správa konštatuje, že čierny trh s cigaretami prudko rástol najmä v krajinách s vysokými tabakovými daňami. Celkovo sa podľa jej dát v roku 2024 v EÚ spotrebovalo 38,9 miliárd nelegálnych cigariet, čo predstavuje nárast o 10,8 percenta oproti predchádzajúcemu roku.

Domáca spotreba legálnych cigariet podľa analýzy klesala, čo na prvý pohľad môže pôsobiť ako pokles fajčiarskej populácie, v dokumente je ale postavená proti nárastu spotreby cigariet kúpených lacnejšie v inej krajine – legálne či nelegálne. Miesto toho, aby si tabak ľudia kúpili doma, si teda len nakúpili zásoby na dovolenke, alebo ich kúpili nelegálne. 

Francúzska Aliancia proti tabaku pre portál Euractiv spochybnila dôveryhodnosť správy. Podľa francúzskej protitabakovej organizácie rastúce ceny tabaku nezmenili spôsob, akým si fajčiari kupujú cigarety, ani nepodporili čierny trh. Argumentovali vlastnými dátami, že vo Francúzsku takmer 80 percent fajčiarov stále nakupuje cigarety u licencovaných predajcov tabaku a tento údaj zostáva stabilný už viac ako desaťročie.

Slovenská Liga proti rakovine sa vyjadrila, že nesleduje spotrebiteľské správanie užívateľov tabakových výrobkov v spojení s rastúcimi cenami, a preto podobnými dátami nedisponujú. 

„Vo všeobecnosti však podporujeme prístup, ktorý zahŕňa aj ekonomické nástroje – teda zvyšovanie cien a daní na tabakové výrobky, ako aj obmedzenie ich dostupnosti a reklamy. Tieto opatrenia sú v medzinárodnom kontexte dlhodobo považované za efektívne súčasti prevencie fajčenia, najmä u mladých ľudí a začínajúcich fajčiarov,” uviedla hovorkyňa Jana Alexová.

INESS kritizuje pestúnsky štát

Do debaty o téme sprísňovania pravidiel a vplyvu na život v krajine sa pridal aj inštitút INESS. V novom vydaní rebríčku najlepších a najhorších krajín z pohľadu spotrebiteľov potravín, alkoholu, nealkoholických nápojov a nikotínu za rok 2024 s názvom „Pestúnsky štát” hodnotil aj opatrenia na odrádzanie ľudí od fajčenia. 

Slovensko je podľa INESS najväčším skokanom, keďže sa v minulosti nachádzalo bližšie k liberálnemu koncu rebríčka, no v dôsledku novej dane na sladené nápoje, na vaping a tabakovým daniam vyskočilo z 25. na 17. miesto. V tom čase pritom ešte neboli ohlásené plány na zákaz väčšiny príchutí v nikotínových výrobkoch či zákaz predaja jednorazových e-cigariet, s ktorým prišiel minister zdravotníctva Kamil Šaško v júni. 

Počet krajín, ktoré zdaňujú náplne do e-cigariet, medzi rokmi 2023 a 2024 vzrástol z 15 na 21. Belgicko sa v januári 2025 stalo prvou krajinou EÚ, ktorá zakázala jednorazové e-cigarety, ďalšie avizujú, že sa pridajú. Zákazy príchutí sú momentálne v ôsmich krajinách. 

Nikotínové vrecúška sú zakázané v Nemecku, Belgicku a na Cypre, prísne regulované v Lotyšsku a Holandsku, Francúzsko a Litva uvažujú o úplnom zákaze týchto produktov.

Autori štúdie zavádzanie týchto opatrení kritizujú s argumentom, že štáty takto reguláciou životného štýlu ľudí obmedzujú používanie “menej škodlivých” nikotínových výrobkov, než sú cigarety a bránia tým fajčiarom vyberať si alternatívy ku klasickým cigaretám. 

Rezort zdravotníctva svoje plány na sprísňovanie pravidiel zdôvodňuje najmä ochranou mladistvých a oponuje kritikom, že výpadky z rozpočtu spôsobené poklesom predaja budú nižšie, než záťaž zdravotníckeho systému v dôsledku škodlivých efektov fajčenia. Plány Kamila Šaška taktiež nedávno odobril aj eurokomisár pre zdravotníctvo Oliver Varhélyi na stretnutí ministrov v Luxemburgu.

  Článok bol publikovaný 11.7.2025 na Euractiv.sk